Elaboración de Políticas para el uso y desarrollo de Software Libre en la Administración Pública Nacional
Las Tecnologías de Información y Comunicación y la Nueva Economía
La Nueva Economía se basa fundamentalmente en el conocimiento y en la
necesidad de difundir las ideas y la innovación para potenciar el
progreso. En este sentido, las TIC podrían tener un efecto positivo
sobre el crecimiento, ya sea directa o indirectamente, a través de otros
factores tales como capital social, educación o entrepreneurship. El
objetivo de este artículo es analizar estas cuestiones, tanto desde el
punto de vista teórico como empírico
NÚCLEO DE DESARROLLO
ENDÓGENO EN TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
El Desarrollo
Endógeno: Es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas
de una región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para
fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea
sustentable y sostenible en el tiempo;
es un modelo económico en el que las comunidades desarrollan sus propias
propuestas y tiene como objetivos buscar la satisfacción de las necesidades
básicas, la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la
localización de la comunidad en un espacio determinado. En el desarrollo endógeno
intervienen diversos aspectos como: la transformación de los recursos
naturales, la construcción de cadenas productivas que enlacen producción
distribución y consumo, el aprovechamiento eficiente de la infraestructura, la
incorporación de la población excluida, adopción de nuevos estilos de vida y
consumo. Uno de los factores fundamentales para crear una
dinámica de desarrollo endógeno a través de la utilización de las TICs es la
plataforma de base que se use, la cual debe permitir el acceso a ella de manera
apropiable, la filosofía que está detrás del Software Libre, apunta a ello, ya
que contribuye a democratizar el acceso a las tecnologías, a la apropiación
social del conocimiento, a facilitar la innovación, a propiciar la soberanía
científico–tecnológica, a crear un espacio de libre competencia, entre otras
cosas. El desarrollo
endógeno en las TIC se denominan tecnologías de la información y la
comunicación al conjunto de tecnologías que permiten la adquisición,
producción, almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación
de informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de
naturaleza acústica, óptica o electromagnética; las TIC incluyen la electrónica
como tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la
informática y el audiovisual. En la propuesta del Núcleo de
Desarrollo Endógeno en TIC es fundamental que se despliegue un proceso de
integración e inclusión cultural que tiene como principal tarea llevar las
condiciones favorables para el cultivo de la investigación e innovación en TIC
a un ámbito en el cual la información y la comunicación sean valoradas como
claves para los procesos sociales y de relación entre los distintos sectores de
la sociedad y su vinculación con el estado. A nivel mundial, el
uso de las tecnologías de información y comunicación han tenido desarrollo diversos;
por consiguiente, en cada país las TICs han sido utilizadas en el ámbito del
desarrollo nacional de manera diferente. En algunos de ellos solo para
potenciar el sector de las TICs, en otros como palancas del desarrollo integral
nacional, cuyo enfoque es el que se propone impulsar en Venezuela ya que
permite catalizar procesos de desarrollo endógeno (CEPES). Desde esta ultima
perspectiva, es importante resaltar que las TICs son vistas como una
herramienta que permiten ir eliminando las brechas entre los que tienen los que
no tienen acceso al conocimiento, viabilizando la inclusión social.
Planes de migración hacia el Software Libre
En la lucha por lograr la soberanía tecnológica y
garantizar la democratización y apropiación social de las tecnologías de
información, el presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chávez Frías, emitió el Decreto N° 3.390, publicado en la Gaceta Oficial Nº
38.095 de fecha 28/12/2004 sobre el uso obligatorio del software libre en el
país para todas las dependencias públicas de carácter oficial. De esta forma,
el Ejecutivo nacional establece que es prioridad del Estado incentivar y
fomentar la producción de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de
la población, mediante el uso de estas herramientas desarrolladas con
estándares abiertos para robustecer la industria nacional, aumentando y
aprovechando sus capacidades y fortaleciendo nuestra soberanía.
PROPÓSITO
DEL PLAN DE MIGRACIÓN HACIA EL SOFTWARE LIBRE
Para cumplir con lo establecido en el Decreto 3.390 sobre
el uso prioritario del Software Libre en la Administración Pública Nacional, se
propone el Plan Nacional de Migración, que servirá como pilar fundamental para
que los Órganos y Entes de la
Administración Pública Nacional, diseñen y ejecuten sus respectivos planes
de implantación progresiva del software
libre desarrollado con estándares abiertos o “Planes Institucionales de
Migración”, alcanzando de esta manera una Administración Pública Nacional con
plataformas tecnológicas seguras, ínter operables, escalables, fácilmente
replicables, metodológicamente fundamentadas y técnicamente independientes,
todo ello basado principalmente en la libertad de uso del conocimiento y la
transferencia tecnológica. Las tecnologías de información y comunicación
facilitan el manejo transparente de los recursos destinados por el Estado para
sus Ciudadanos, lo que permite mayor participación de la comunidad en los
asuntos públicos y promueve un mejor nivel de confianza entre los gobernantes y
su comunidad.
SOFTWARE
LIBRE
El Software Libre es
aquél que respeta las libertades de los usuarios. Estos usuarios pueden ser
individuos o instituciones, incluso países. Estas libertades que se respetan a
esos “usuarios” son:
•Libertad de ejecutar el programa para cualquier propósito
•Libertad de estudiar el código y realizarle modificaciones
•Libertad de compartir y copiar los programas
•Libertad de redistribuir copias mejoradas de los programas
El Software Libre
representa una gran ventaja sobre el Software Privativo (aquél que priva a los
usuarios de esas libertades) por los derechos que otorga a los usuarios y el
respeto que otorga a los mismos. Este hecho es apreciado por usuarios
particulares, empresas, y por instituciones públicas.
Ventajas
que nos brinda el Software Libre
Soberanía
tecnológica: Mediante el uso de
Software Libre, el estado deja de tener su sistema controlado por agentes
externos o unidades externas. (Con frecuencias empresas extranjeras). De esta
manera se rompe la dependencia tecnológica y se obtienen las libertades que
el Software Libre nos otorga,
permitiendo el crecimiento profesional de nuestros talentos quienes a través de
este tipo de tecnologías pueden generar productos soberanos, hechos con manos y
mentes venezolanas, para y por los Venezolanos, con nuestras condiciones,
necesidades y en función de los objetivos estratégicos de la nación.
Control
de Información: Esto es una
consecuencia de libertad que otorga este tipo de tecnologías: al tener la
libertad de poder inspeccionar el mecanismo de funcionamiento del software y la
manera en que almacena los datos y su funcionamiento y las posibilidades de
modificar estos aspectos, queda en manos del estado la llave de la información, en vez de quedar en manos
privativas, con intereses ajenos a la institución o los usuarios. Por el
contrario la salvaguarda, la seguridad y la privacidad de los datos almacenados
en los sistemas que usan Software Libre es posible que estén plenamente
protegidos y que su control esté absolutamente en las manos autorizadas.
Confiabilidad,
Seguridad y Estabilidad:
El software Libre, al tener el código publicado y visible, está sometido a la
inspección de una multitud de expertos que permanentemente resuelven cualquier
problema que pudiese existir y al solucionarlos comparten la soluciones con los
demás, generando, además del importante tejido social y científico, la
aplicación de lo que se llama “El principio de “Linux”, esto es, “dada la
suficiente cantidad de ojos, cualquier error del software es evidente”, los
programas libres gozan de un excelente nivel de confiabilidad, seguridad y
estabilidad, requeridos para aplicaciones críticas del estado. Esto es fácil y simple de demostrar, siendo imposible
hacerlo con Software Privativo el cual
exige “fe ciega” de parte de los clientes para confiar su privacidad, protección y control de toda la data
almacenada o manejada por los sistemas críticos o corrientes de cualquier
institución.
Desarrollo
de la Industria Nacional:
El Software Libre genera, solo con su uso y sin necesidad de ningún esfuerzo
adicional una gran cantidad de posibilidades de comunicación y articulación con
comunidades científicas y tecnológicas que no sólo son pujantes generadoras de
productos de vanguardia, calidad y pertinencia social, sino que además promueve
y propicia el crecimiento profesional de todos aquellos ciudadanos y ciudadanas
que se integren en el desarrollo de este tipo de herramientas informáticas.
OBJETIVOS
DE UN PLAN DE MIGRACIÓN:
Una migración debe tener en cuenta los siguientes
objetivos:
- Sustituir todos los sistemas operativos y componentes privativos y las herramientas privativas existentes, remplazando por Software Libre toda la informática de la institución.
- Implementar Canaima GNU/Linux sin la instalación adicional de componentes o partes privativas, el cual brinde un entorno estable y fácil de usar, con todas las comodidades y herramientas necesarias para el usuario final.
- Instalar un sistema integrado de servidores que cubran todos los requerimientos para el completo funcionamiento de la red de computadoras de la institución.
- Documentar los procesos, configuraciones e implementaciones para mantener un registro amplio de la plataforma tecnológica.
- Publicar resultados, investigaciones y soluciones a los problemas enfrentados para ayudar con esto a los demás procesos de migración en otros ámbitos del que hacer.
Antes de dar el Primer Pasó:
Migrar a Software Libre una institución no se logra
completamente ni en poco tiempo ni con poco esfuerzo, pero sí es posible lograr
optimizar mucho los esfuerzos de forma rápida y eficiente si se toman en cuenta
algunos aspectos antes de dar el primer paso:
Migre
primero lo más fácil:
el proceso de migración debe comenzar por la migración de estaciones de trabajo
y servicios que sean de un bajo impacto en el funcionamiento total del sistema
informático. Esto hará que un gran porcentaje de las estaciones de trabajo se
migren en poco tiempo, ya que la gran mayoría de las computadoras de una red
realizan actividades en programas comunes (procesador de palabras, hoja de
cálculo, navegador de internet) que migrados a Software Libre no representarán
ninguna diferencia de operatividad y rendimiento en sus labores cotidianas.
Documéntelo
todo: esto es un aspecto
muy importante en el proceso de migración, pues de este factor dependerá en
gran medida la optimización de los esfuerzos en la migración, pues en un
espacio (usualmente un Wiki) se deben ir recopilando todas las informaciones
pertinentes a los procesos, logros, resolución de problemas y datos que sean de
relevancia para la generación de la documentación final del proceso. Si esto se
cumple, es decir, si se documentan todos los procesos y las actividades
realizadas se tendrán un espacio donde se puedan consultar las configuraciones,
topologías, soluciones y demás datos importantes para el futuro mantenimiento o
escalabilidad de los sistemas de información de la organización migrada.
Involucre
a sus usuarios: El Software
Libre es participativo y protagónico, tal cual es la democracia de nuestra
república actual. Esto es y significa que cada uno de los usuarios es un sujeto
que puede formar parte activa de todos
los procesos que le son directamente inherentes a sus intereses o necesidades.
Así entonces, aunque un usuario no sea programador o administrador de redes, es
la persona que usará el sistema y nadie sino un usuario o usuaria puede decir
con mayor propiedad cuál es su necesidad, los cuellos de botella que padecen
sus procesos y las mejoras que pueden efectuarse en la red. Aunque muchas de
esas mejoras y cambios pueden estar ya incluidos en los beneficios que brinda
el uso del Software Libre y las herramientas que el mismo provee, los procesos
internos de funcionamiento de la institución serán distintos en cada
implementación y migración y por lo tanto deben ser tomados en cuenta para las
decisiones técnicas posteriores. Pregunte a sus usuarios que necesitan para que
el sistema funcione mejor. Algunas de las sugerencias serán vitalmente útiles
para tomar las mejores elecciones en las herramientas y sus configuraciones
específicas, particulares y detalladas.
Sensibilice,
mientras sea posible:
Todos los planes de migración a Software Libre comprenden y pasan por un primer
acercamiento a los usuarios mediante jornadas de sensibilización y explicación
sobre el Software Libre, sobre qué es una migración, sobre por qué se va a
migrar y finalmente se le debe dar a los
usuarios la tranquilidad y certeza de que serán asistidos siempre que lo
necesiten y los pocos inconvenientes que puedan tener estarán siendo atendidos
a la brevedad y con la mayor de las disposiciones. Ahora bien, dicho lo
anterior puede haber usuarios que se resistan o se nieguen a migrar a Software
Libre. Con estos usuarios hay que estar preparado con las dos siguientes
herramientas: una, la de en todo momento hacerle ver que es un proceso que no
es desasistido y en el cual tiene todas las ayudas que pueda necesitar; la otra
herramienta es una copia de las leyes que obligan al uso del Software Libre en
la administración pública o en el caso de una institución privada la orden del
departamento de sistemas de realizar la migración. Esta segunda herramienta sin embargo debe ser
aunque tomada en cuenta, evitada mientras sea posible: las revoluciones no se
decretan, sino se construyen con alegría
y determinación, con conciencia, devoción y felicidad.
Involucre
a la comunidad: La comunidad
del Software Libre es muy completa, diversa y capaz. Es muy bueno aprovechar
las posibilidades técnicas que hay en las listas de correo, las conversaciones
de IRC, las reuniones de Grupos de Usuarios y finalmente la participación
activa de voluntarios de la comunidad, quienes siempre están dispuestos a
ayudar.
Capacitacion del Talento Humano en Software Libre
Para hablar de capacitación de talento
humano en Software Libre, es necesario tomar en cuenta que se entiende
por talento humano un conjunto de condiciones intelectuales para el
cumplimiento de una función o ejercer una actividad. Esto solo se puede
desarrollar; mediante la adquisición de conocimientos técnica, teórica y
práctica que van a contribuir al desarrollo del individuo en su
desempeño de una actividad.
Ahora bien, la capacitación del Talento
Humano en Software Libre tienen por objeto la promoción, capacitación y
certificación en el área de Formación y Software Libre, con el propósito
de formar talento humano con aprendizaje y capacidad técnica, capaz de
generar herramientas informáticas y ofrecer servicios calificados para
el país, a través de las tecnologías de información y comunicación.
Cada día, es mas la importancia en la que
radica el Software Libre en el mundo de las tecnologías es por eso que
el proceso de capacitación del talento humano en software libre busca
fortalecer el uso del mismo en Venezuela de manera productiva y
eficiente, convirtiéndolo en el eje central de las instituciones del
Estado con el objetivo de dejar atrás el camino del conocimiento
individual para entrar en la era del conocimiento concebido como
propiedad de la humanidad.
Se podría decir que un ejemplo de capacitación de talento humano
software libre en Venezuela es el llamado programa científico
tecnológico Academias de Software Libre, lo que en un principio eran
aplicaciones para uso exclusivo de profesionales en sistemas, hoy está
al alcance de cualquier corporación. El software libre significó, en sus
comienzos, una opción alternativa gratuita y eficaz. Pero, debido a la
complejidad de sus aplicaciones, sólo podían utilizarlo aquellas
personas que tuviesen conocimientos informáticos de nivel profesional.
Hoy, prácticamente cualquier usuario puede gestionar software de
circulación libre. Especialistas dedicados a su desarrollo lograron
reducir su complejidad y generar una interfaz intuitiva. Más interesante
resulta aún el hecho de que las compañías hoy pueden utilizar estas
aplicaciones en sus departamentos internos. La Academia de Software
Libre (ASL) es un programa que busca apoyar a los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional principalmente, en el proceso de
migración de todos los sistemas, proyectos y servicios informáticos a
Software y de esta manera promover la investigación, desarrollo,
innovación y formación en el área de Software Libre, con el propósito de
disponer de talento humano como se dijo anteriormente, con alta
capacidad técnica y científica para generar herramientas informáticas y
ofrecer servicios calificados en el área de las tecnologías de
información y comunicación
En Venezuela, se apoya la gestión
tecnológica por medio de la inclusión, con el fin de utilizar todos los
conocimientos y aportes del talento humano para para lograr una
transferencia de ciencia y tecnología que contribuya a nuestro país un
aprendizaje de toda la masa trabajadora incorporada, para así ellos
producir sus propios productos en nuestra sociedad y no depender
tecnológicamente de los países extranjeros minimizando las
importaciones, y que Venezuela sea un país independiente a nivel
mundial, apto de utilizar las capacidades de los investigadores
Venezolanos para formar sus empresas de producción para abastecer a la
Nación, y eliminar los costos que genera las importaciones y la
dependencia de las empresas capitalistas, las cuales pueden formar una
represión económica al gobierno ya que ellas tienen el poder
económico-productivo de algunos productos de primera necesidades; por
ello que el estado debe crear sus propias empresas de producción;
utilizando el talento humano de todos los Venezolanos que por
condiciones económicas no pudieron desarrollar esas capacidades, para
eliminar esa represión.
Finalmente, por medio de la capacitación de talento humano en software
libre se espera lograr obtener un personal capacitado en el uso,
administración y mantenimiento de herramientas de software libre
incrementado el uso de la misma principalmente en el sector público como
lo indica la Administración Pública Nacional). De esta manera contar
con la creación de mano de obra técnicamente capacitada y lograr el
incremento en el número de cooperativas, pequeñas y medianas empresas
del sector de tecnologías de información y comunicación que presten
servicios y productos con Software libre.
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